習近平總書記指出，在互聯網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確將數據列為生產要素。隨著數據活動在生產生活中海量增加，數據安全問題愈發凸顯，給公民個人權益、產業健康發展甚至國家安全帶來諸多風險，將數據安全問題納入法治軌道具有必要性和緊迫性。
日前，《數據安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）在第十三屆全國人大常委會第二十次會議上提請審議。這是我國進入數據時代后，對數據安全問題一次積極的立法回應，該法在數據安全領域具有基礎性法律地位，將與《網絡安全法》《個人信息保護法》等共同構建起我國的數據監管與保障法律體系。結合《草案》的規定，我國在數據安全領域立法過程中，應著力處理好三組關系。
保障數據安全與促進數據開發利用的關系。加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力，是保障數據安全的核心任務。2015年《國家安全法》第25條明確提出“實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控”；2017年《網絡安全法》將數據安全納入網絡安全范疇，基于網絡安全保障目的，為個人信息保護與數據安全的若干重要制度奠定了基礎。數據安全法立法以“安全”為基本定位，維護國家主權、安全和發展利益是根本目的，致力構建數據安全協同治理體系，推動有關部門、行業組織、企業、個人等共同參與數據安全保護工作�！恫莅浮返�6、7條以“一個領導機構、多個責任主體”的形式，壓實數據安全主體責任，同時具體規定了“數據安全保護義務”，建立健全全流程數據安全管理制度，要求開展數據活動的組織和個人切實履行義務，擔負社會責任。
但同時，我國處于數字經濟發展的起步階段，數據作為新的生產要素蘊含巨大經濟價值，如果一味強調安全的一面，可能錯失發展數字經濟的先機，因此，立法應當兼顧安全與發展價值�！恫莅浮芬幎ǎ瑖覉猿志S護數據安全和促進數據開發利用并重，以數據開發利用和產業發展促進數據安全，以數據安全保障數據開發利用和產業發展，并以專章規定了支持促進數據安全與發展的措施，在數據利用具體規則等尚未達成完全共識的情況下，需要遵循數據發展的客觀狀況和法律運行的自身規律，為未來制度建設留下空間。
數據安全監管中政府規制、企業自治、公民權利的關系。數據活動中主體多元、利益多元，數據安全立法必然面臨激烈的博弈。安全與發展、秩序與突破、公權與私權，諸多價值目標在這一問題上交織碰撞。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，企業自治、行業自治能夠解決的，政府須保持克制、減少干預。要更好發揮政府作用，監管主體須始終恪守法治原則，職權由法律授予，嚴格依照法定程序，平衡各種利益關系，同時受到司法審查的約束。數據安全事務還有著較高的技術門檻，監管成本較高，傳統模式下政府監管或力有不逮，政府更應加強引導，激發企業自我管理、有序競爭的內生動力。公民個人是數據活動的主要參與者，是數據資源的主要貢獻者，其權利保護應在立法過程中格外重視。個人數據載體之上的個人信息蘊含公民的財產性和人身性權益，而個人信息泄露問題層出不窮，泄露渠道多、竊取違法成本低、追查難度大、維權成本高，因此，數據安全法還應注重與《個人信息保護法》等法律的協調互補，從而構建起國家安全、公共安全、個人安全全方位的數據安全保護網。
維護數據主權與加強國際數據合作的關系。沒有網絡安全，就沒有國家安全。國家對數據的掌控能力成為當前衡量國家實力的關鍵因素。數據的物理特征決定了它的流通不受地理邊界限制，但各國都在有意識地劃定互聯網國界，以規避數據跨境流通帶來的風險，維護國家利益。從《草案》看，立法的外向目標就是在數據流通過程中維護我國的數據主權。第2條規定，在中華人民共和國境內開展數據活動，適用本法。中華人民共和國境外的組織、個人開展數據活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權益的，依法追究法律責任。這種“屬地主義+保護主義”的管轄模式，符合國際社會數據管轄的慣常做法，有利于實現對數據的管理應用和安全保障。從國際競爭層面看，是要回應有的國家提出的長臂管轄問題，積極主張數據主權。第24條規定，任何國家或者地區在與數據和數據開發利用技術等有關的投資、貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者地區采取相應的措施。我國部分互聯網企業“出海”過程中面臨著此類困擾，這一對等原則的規定為我國實施反制提供了法律依據。同時，《草案》第10條規定，國家積極開展數據領域國際交流與合作，參與數據安全相關國際規則和標準的制定，促進數據跨境安全、自由流動。數據資源開發邊際成本極低，理想狀態下，數據自由流動可創造更大效益，在數據安全法的制定完善及其配套制度的設計中，既要高度重視數據主權的維護，也要體現國際數據合作，充分發揮我國在數據應用領域的技術和市場優勢，為參與國際數據競爭與合作提供堅實的法律保障。（侯日欣）