一、關(guān)于整體結(jié)構(gòu)的修改建議
【原文】
“第四章 監(jiān)督管理”“第五章 異議處理”“第六章 推廣與分享”
【修改建議】
建議將“第四章 監(jiān)督管理”修改為“監(jiān)督與責(zé)任”，順序調(diào)整到“第六章 推廣與分享”之后。
【修改理由】
監(jiān)督不應(yīng)局限于對評選過程本身的監(jiān)督，而是全過程監(jiān)督，包括對“異議處理”過程和“推廣與分享過程的監(jiān)督。
監(jiān)督應(yīng)與責(zé)任追究（法律責(zé)任的承擔(dān)）相掛鉤，原稿第四章實際上已有對弄虛作假或者以其他不正當手段謀取中國質(zhì)量獎的組織和個人追究法律責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步完善監(jiān)督與責(zé)任體系，評選過程（包括異議處理和推廣與分享）等涉及到的問題都應(yīng)納入監(jiān)督范圍，設(shè)置對應(yīng)的追責(zé)條款。
二、關(guān)于第一章的修改建議
（一）第一條、第三條和第八條修改建議
【原文】
第一條 為完善國家質(zhì)量獎勵制度，規(guī)范中國質(zhì)量獎評選表彰和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中國質(zhì)量獎是經(jīng)批準由國家市場監(jiān)督管理總局（以下稱市場監(jiān)管總局）組織開展的，在質(zhì)量領(lǐng)域授予各類組織和個人的榮譽。中國質(zhì)量獎旨在推廣科學(xué)質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進質(zhì)量理念，激勵引導(dǎo)全社會不斷提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強國。
第八條 本辦法適用于中國質(zhì)量獎的申報、評選、表彰、監(jiān)督、管理等活動。
【修改建議】
第一條 為完善國家質(zhì)量獎勵制度，規(guī)范中國質(zhì)量獎評選表彰和管理工作，推廣科學(xué)質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進質(zhì)量理念，激勵引導(dǎo)全社會不斷提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強國，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國質(zhì)量獎的申報、評選、表彰、監(jiān)督、管理等活動。
第三條 中國質(zhì)量獎是經(jīng)批準由國家市場監(jiān)督管理總局（以下稱市場監(jiān)管總局）組織開展的，授予在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達到國際領(lǐng)先水平組織或者對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻的個人的榮譽。
【修改理由】
將立法目的合并于第一條集中說明。
第二條規(guī)定本法的適用范圍，這樣更合符邏輯，也與通常的立法體例保持一致。
第三條既是對適用范圍的進一步說明，也是對“中國質(zhì)量獎”的概念界定，既然是概念就必須包括內(nèi)涵和外延，原第二條的界定只有外延，對內(nèi)涵的界定試圖通過立法目的闡述從側(cè)面說明，這樣既混淆了概念術(shù)語的內(nèi)涵與立法目的，又使得概念內(nèi)涵模糊不清。故不如通過授予對象的說明直接界定概念的內(nèi)涵，而目的部分則并入第一條立法目的之中。
（二）第五條的修改建議
【原文】
第五條 中國質(zhì)量獎的評選突出先進性、代表性、時代性，遵循申請自愿、不收費和科學(xué)、公開、公平、公正的原則。
【修改建議】
將該條前移至修改后的第三條之后，作為修改后的第四條，內(nèi)容修改為：“中國質(zhì)量獎的評選突出先進性、代表性、時代性，遵循申請自愿、無償，評選標準科學(xué)、合理，評選過程公開、透明，評選結(jié)果公平、公正的原則。”
【修改理由】
評選原則應(yīng)統(tǒng)率具體的評選要求，因此應(yīng)置于具體評選要求和規(guī)則之前。
原文關(guān)于評選原則的規(guī)定過于雜亂，不成體系，可以從申請環(huán)節(jié)和評選環(huán)節(jié)兩個大的方面進行概括，評選環(huán)節(jié)又可從評選標準、評選過程和結(jié)果三方面具體展開。申請環(huán)節(jié)是站在申請人的視角提出的，主要是自愿和無償，之所以將“免費”改為“無償”主要是因為，從漢語語法角度看，無償是指受益者不用付出代價，提供者不收任何報酬的一種無償?shù)姆⻊?wù)或援助，多數(shù)是事務(wù)進行前就定下的，體現(xiàn)了評選活動本身的公益目的和公益性；免費是相對收費而言的，即不用或免去應(yīng)交的費用或其他的各種形式做酬勞，多數(shù)是應(yīng)收費，或已進行收費而又作出從此或暫時不收費決定，顯然，前者更符合立法的本意。評選標準在科學(xué)的基礎(chǔ)上增加了合理原則，因為質(zhì)量獎是授予在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達到國際領(lǐng)先水平組織或者對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻的個人的，其評判標準既有尊重科學(xué)的一面，也有主觀價值因素的滲透，合理原則可以作為判斷諸如品牌影響力、貢獻大小等包含主觀價值的因素的補充標準。公開和透明是相輔相成、互為因果的，側(cè)重于對評選過程和程序的要求。公平、公正則主要是針對評選結(jié)果而言的，是對實質(zhì)正義的要求。當然，過程與結(jié)果、程序與正義與實質(zhì)正義也是密切關(guān)聯(lián)的，它們共同構(gòu)成評選的基本原則。
三、關(guān)于第二章的修改建議
（一）第九條的修改建議
【原文】
第九條 申報中國質(zhì)量獎的組織（以下稱申報組織），應(yīng)當同時具備以下條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的法人或者其他組織，近5年內(nèi)無重大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，無違法、違規(guī)、違紀行為；
（二）在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達到國際領(lǐng)先水平；
（三）實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持質(zhì)量第一的發(fā)展理念，崇尚優(yōu)秀質(zhì)量文化；
（四）質(zhì)量管理制度、模式、方法實現(xiàn)創(chuàng)新、成熟度高并具有推廣價值。
【修改建議】
建議修改為：
第九條 申報中國質(zhì)量獎的組織（以下稱申報組織），應(yīng)當同時具備以下條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的法人或者其他組織，近5年內(nèi)無重大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，無違法、違規(guī)、違紀行為；
（二）實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績，并達到國際領(lǐng)先水平；
（三）質(zhì)量管理制度、模式、方法具有高創(chuàng)新性、高成熟度和推廣價值。
【修改理由】
“堅持質(zhì)量第一的發(fā)展理念，崇尚優(yōu)秀質(zhì)量文化”主觀色彩過于濃厚，且較為空泛，難以評判，建議刪除。
（二）第十條的修改建議
【原文】
第十條 申報中國質(zhì)量獎的個人（以下稱申報個人），應(yīng)當同時具備以下條件：
（一）政治堅定，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；
（二）對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻；
（三）恪守職業(yè)道德和社會規(guī)范，無違法、違規(guī)、違紀行為。
【修改建議】
建議修改為：
第十條 申報中國質(zhì)量獎的個人（以下稱申報個人），應(yīng)當同時具備以下條件：
（一）政治立場堅定，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；
（二）恪守職業(yè)道德和社會規(guī)范，無違法、違規(guī)、違紀行為；
（三）對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻。
【修改理由】
從政治立場到職業(yè)道德，從消極條件到積極條件，層層遞進，更符合邏輯。
四、關(guān)于第四章的修改建議
（一）第三十二條的修改建議
【原文】
第三十二條 獲獎組織和個人5年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量和安全等重大事故或發(fā)生違法、違規(guī)、違紀行為，撤銷獎勵，收回證書、獎牌或獎?wù)拢⒐_通報。
【修改建議】
第三十二條 獲獎組織或者個人發(fā)生質(zhì)量或者安全等重大事故，或者對重大事故負有直接責(zé)任，或者發(fā)生嚴重違法、違規(guī)、違紀行為且影響惡劣，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取獎勵，應(yīng)當按規(guī)定程序撤銷其所獲獎勵，收回其證書、獎牌或獎?wù)拢⒐_通報。
【修改理由】
“和”表示同時具備，“或者”則是選擇關(guān)系，此處的邏輯關(guān)系，顯然用“或者”更準確。
增加“對重大事故負有直接責(zé)任”和“隱瞞情況、弄虛作假騙取獎勵”這兩情形，使得撤銷獎勵的適用范圍更為周延。
（二）第三十四條修改建議
【原文】
第三十四條 獲獎組織發(fā)生組織架構(gòu)、質(zhì)量管理模式重大變更等情況的，應(yīng)主動向所在地市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會及有關(guān)部門、單位等進行報告。
【修改建議】
建議刪除該條。
【修改理由】
該條為獲獎組織設(shè)定了報告義務(wù)，有違自愿原則，且沒有正當理由，也沒有必要。
五、關(guān)于第五章的修改建議
（一）第三十九條修改建議
【原文】
第三十九條 提出異議的單位或者個人應(yīng)當提供書面異議材料，并提供必要的證明材料。
異議應(yīng)當以實名提出。個人提出異議的，應(yīng)當在書面異議材料上簽署真實姓名，寫明身份證號碼和聯(lián)系方式；單位提出異議的，應(yīng)當注明單位住所、聯(lián)系方式并加蓋本單位公章。以匿名方式提出異議的不予受理。
【修改建議】
建議將該條第二款修改為：
鼓勵異議者實名提出異議。對于以實名提出的異議優(yōu)先受理和審查。
【修改理由】
排除匿名舉報不利于發(fā)現(xiàn)評選活動存在的問題，也是對潛在匿名舉報者檢舉權(quán)的不當限制。
（二）第四十條修改建議
【原文】
第四十條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當自收到書面異議材料后5個工作日內(nèi)進行審查，對符合規(guī)定并能提供充分證據(jù)的異議，應(yīng)當受理，并出具書面憑證。
【修改建議】
建議修改為：
第四十條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當自收到書面異議材料后5個工作日內(nèi)進行審查，對符合規(guī)定的異議應(yīng)當受理，并出具書面憑證。
【修改理由】
“提供充分證據(jù)”的要求既不合法，亦不合理，且不現(xiàn)實，對異議者而言是強人所難。
六、關(guān)于第六章的修改建議
【原文】
第四十六條 獲獎組織應(yīng)當為其他組織了解學(xué)習(xí)其質(zhì)量管理模式和方法提供便利條件。國家另有規(guī)定的除外。
【修改建議】
建議修改為：
第四十六條 國家鼓勵獲獎組織和個人為其他組織和個人學(xué)習(xí)、借鑒其質(zhì)量管理模式和方法提供便利條件。
【修改理由】
獎組織和個人并沒有“為其他組織和個人學(xué)習(xí)、借鑒其質(zhì)量管理模式和方法提供便利條件”的法定義務(wù)，只能鼓勵、倡導(dǎo)，而不能強制。
（作者為中國計量大學(xué)質(zhì)量發(fā)展法治保障研究中心研究員）