黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國理論和實踐的新境界。全面依法治國勾勒出中國法治的理想性標(biāo)準(zhǔn)，是對偏重形式主義法治的矯正和超越。形式主義法治是西方法治的基本經(jīng)驗，強調(diào)職業(yè)主義司法與法律專業(yè)技藝。在一定時期內(nèi)，在形式主義法治觀下，有人主張大規(guī)模的法學(xué)與法律制度移植。然而，這樣的形式主義法治建設(shè)與中國的政治體制及社會正義要求之間存在不可回避的張力：比如，形式主義法治易于形成法律職業(yè)團體的既得利益，對人民群眾的社會正義訴求以及多元化的糾紛解決習(xí)慣造成壓抑；形式主義法治難以應(yīng)對中國走向世界的發(fā)展需求，亦無力對抗西方的法律霸權(quán)及長臂管轄破壞性。形式主義法治的合理因素應(yīng)當(dāng)反映在中國法治體系之內(nèi)，但不能成為中國法治的主導(dǎo)性范式。
全面依法治國在此反思性基礎(chǔ)上提出和發(fā)展，以法治的全面性對既往法治建設(shè)的思想與制度方案加以檢討和矯正，提出了一整套適合于中國自身體制及戰(zhàn)略發(fā)展的法治規(guī)劃：首先，全面依法治國將黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家法治加以觀念性打通和制度性整合，尋求黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的共存與共通，并以法治形式保障和促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理性化；其次，全面依法治國將執(zhí)政黨、政府與社會加以系統(tǒng)化編碼和制度重構(gòu)，尋求以審判、調(diào)解、協(xié)商、自治等多種方式解決糾紛，注重激活和強化各級黨組織在具體治理過程中的地位和角色，保障中國法律體系的有機性和協(xié)調(diào)性；再次，全面依法治國回歸了以人民為中心及所有公權(quán)力受約束的人民法治理想，將法律建構(gòu)為保障和促進(jìn)人民利益的理性規(guī)則，將所有公權(quán)力的責(zé)任倫理與服務(wù)能力予以制度化，排除特權(quán)，凸顯平等，激勵創(chuàng)新發(fā)展及主動的為人民服務(wù)。
法治的全面性是一種更高的法治標(biāo)準(zhǔn)，其邏輯中包含黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性以及規(guī)則主義的全面性，對此我們需要適當(dāng)?shù)姆ɡ沓吻濉?/p>
黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國體系中具有決斷力和領(lǐng)導(dǎo)力的核心地位，需要在公權(quán)力的各個領(lǐng)域甚至社會治理的每個角落加以體現(xiàn)。但是黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同層級與治理環(huán)境中的權(quán)力配置及要求是不同的，不宜將黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家高級政治中的絕對權(quán)威性與領(lǐng)導(dǎo)力簡單復(fù)制粘貼到中微觀的治理過程之中。黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性應(yīng)以科學(xué)、法治和民主為復(fù)合邏輯，注重與各個治理層次中已有的原則、規(guī)則及自我治理的規(guī)律相結(jié)合，起到全面監(jiān)督、有效領(lǐng)導(dǎo)及持續(xù)服務(wù)的合理而精準(zhǔn)的制度性作用。比如在基層治理與協(xié)商民主過程中，有關(guān)黨組織就應(yīng)當(dāng)起到建構(gòu)和維護(hù)協(xié)商治理程序、協(xié)調(diào)多元利益、推動議程進(jìn)展及監(jiān)督方案執(zhí)行的作用，不將自身的具體利益代入其中，而以最為公正和權(quán)威的程序主持人與最終裁決者的角色支持和監(jiān)督既有法律和民主程序順暢運轉(zhuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性需要善用程序和制度的“巧勁”，而不是一刀切和壟斷性的“蠻勁”，更不可簡單化約為具體的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的個人專斷意志。
關(guān)于規(guī)則主義的全面性問題也需要細(xì)致辨析。法治的全面性，真正的規(guī)范內(nèi)涵在于每一個治理層次和領(lǐng)域都有明確的規(guī)則可以依賴，但并不等同于以國家的新訂規(guī)則覆蓋一切。事實上，作為超大規(guī)模政治共同體，中國治理秩序歷來是多層次和多元協(xié)調(diào)的，在正式的國家法之外，存在著具有補充性和自治屬性的各類習(xí)慣法、社會軟法、自治規(guī)則與解決糾紛的非正式程序。這些非國家法性質(zhì)的規(guī)范資源不僅是中國治理秩序與傳統(tǒng)文化的寶貴遺產(chǎn)，也是社會活力與制度創(chuàng)造性的重要來源。法治的全面性并不意味著以自上而下的國家法配置作為唯一的法治化動力，而是凸顯國家法與非國家法的規(guī)范承認(rèn)和相互適應(yīng)。通過對非國家法的批判性吸收與轉(zhuǎn)化，國家法也可獲得源源不斷的來自社會層面的靈感與方案。全面依法治國的最終目標(biāo)是建成中國特色社會主義法律體系，其中的“中國特色”顯然應(yīng)當(dāng)注重汲取和反映中國社會自身治理資源和規(guī)則首創(chuàng)性。
由此可見，全面依法治國指向的法治全面性，既是中國法治回歸自身理念與經(jīng)驗的主體性自覺，也是更高標(biāo)準(zhǔn)法治建設(shè)的開啟。法治不是權(quán)力的簡單背書和社會滲透，而是價值、規(guī)則、程序與社會諸多因素的各歸其位與協(xié)同創(chuàng)造。必須承認(rèn)、尊重和調(diào)動中國法治的多層次主體活力與規(guī)則資源，才能真正在體系性層面打通中國法治轉(zhuǎn)型所帶有的多重觀念與制度梗阻。也只有真正堅持以人民為中心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治主義的基本價值與制度演化理性，才能逐步塑造具有中國特色及世界影響力的法學(xué)理論和法律體系。
作者：北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會常務(wù)理事 田飛龍