2019年12月武漢首先發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例，隨后在2020年年初新冠肺炎迅速擴(kuò)散。日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日下午，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布中國(guó)新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎作為對(duì)公眾生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的重大疫情，疫情發(fā)展和疫情防控工作引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2003年“非典（SARS）”疫情期間，由于疫情信息公開(kāi)不及時(shí)延誤了疫情防控的最佳時(shí)期，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。新冠肺炎時(shí)期，疫情公布的相關(guān)制度仍是本次重大疫情防控工作中應(yīng)完善的重點(diǎn)。重大疫情的公布和公開(kāi)包括疫情暴發(fā)時(shí)的首次公布、疫情暴發(fā)后實(shí)時(shí)信息的公開(kāi)以及疫情結(jié)束后相關(guān)信息的公開(kāi)。因此，疫情信息公開(kāi)制度需要疫情報(bào)告制度、預(yù)警制度等各種制度的配合，才能保證疫情信息的及時(shí)準(zhǔn)確，有效發(fā)揮疫情信息公布制度應(yīng)有的作用。
公民作為參與社會(huì)管理和社會(huì)公共事務(wù)的成員，依法享有知情權(quán)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉及公眾利益以及突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況等信息主動(dòng)向公眾公開(kāi)。隨著近年來(lái)信息化程度的不斷提高，公民對(duì)知情權(quán)的訴求和信息的需求量也在日益增大，同時(shí)由于當(dāng)今信息傳播媒介多元化，如果政府不及時(shí)發(fā)布官方信息，坊間傳聞將填補(bǔ)政府留下的信息空白，促使公眾產(chǎn)生恐慌情緒。消除民眾恐慌和焦慮，遏制謠言傳播的有效手段便是做好信息公開(kāi)。重大疫情信息的公開(kāi)透明，不僅是保障公民基本權(quán)利，對(duì)公眾的生命健康負(fù)責(zé)，還讓公眾全面了解疫情現(xiàn)狀，對(duì)于緩解公眾緊張情緒，科學(xué)管理、有效防控疫情都起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，完善的疫情信息公布制度能夠切實(shí)減少國(guó)家、人民在疫情中的損失，增加政府公信力，并為國(guó)家在世界上樹(shù)立健康的國(guó)際形象，促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。
重大疫情公布、公開(kāi)應(yīng)遵循的原則
第一，及時(shí)主動(dòng)原則。重大疫情所涉及的各種公共信息直接影響公眾對(duì)重大疫情的心態(tài)和行為，政府應(yīng)在各個(gè)階段主動(dòng)尋求與媒體的合作，建立與媒體之間暢通的交流通道，及時(shí)向公眾發(fā)布信息。政府主動(dòng)、及時(shí)地披露信息，可以大大降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的情緒，增強(qiáng)公眾信心。
第二，全面準(zhǔn)確真實(shí)原則。在重大疫情公布、公開(kāi)時(shí)，應(yīng)做到對(duì)疫情相關(guān)聯(lián)信息的全面公開(kāi)，避免出現(xiàn)避重就輕、以偏概全的情況。此外，在重大疫情尤其是SARS和新冠肺炎這種新型病毒導(dǎo)致的疫情中，醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)對(duì)此類病毒需要了解的過(guò)程和時(shí)間，切不得因?yàn)樽非笏俣榷鲆暳诵畔⒌恼鎸?shí)性和準(zhǔn)確性。
第三，客觀嚴(yán)謹(jǐn)原則。政府作為重大疫情信息發(fā)布的主體，其以各種形式發(fā)布的相關(guān)信息都應(yīng)該是客觀的，向公眾還原疫情真實(shí)情況才是對(duì)公眾最大的負(fù)責(zé)。同時(shí)，普通公眾不同于專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，由于其缺乏醫(yī)療知識(shí)，在疫情出現(xiàn)后往往更容易產(chǎn)生緊張的情緒。因此，政府和媒體在公布相關(guān)信息時(shí)應(yīng)措辭嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)容易造成誤解的信息應(yīng)作出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和解釋。
對(duì)重大疫情公布、公開(kāi)法治完善的建議
第一，完善疫情公布的相關(guān)法律法規(guī)。首先，細(xì)化重大疫情信息公開(kāi)制度。我國(guó)當(dāng)前對(duì)疫情信息公布制度的規(guī)定仍偏原則性，需進(jìn)一步在立法上細(xì)化信息公布制度，重點(diǎn)應(yīng)在公布方式和公布范圍方面。其次，完善并發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。我國(guó)目前已建立傳染病預(yù)警制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，但現(xiàn)實(shí)中預(yù)警制度往往淪為一紙空文，并未在疫情中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)預(yù)警制度當(dāng)前存在的一個(gè)重要問(wèn)題是公布主體不明，建議應(yīng)采取“屬地原則”，將縣級(jí)以上人民政府規(guī)定為預(yù)警公布，并在立法上對(duì)其統(tǒng)一明確。再次，賦予設(shè)區(qū)的市的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)貍魅静〉墓紮?quán)限。我國(guó)當(dāng)前對(duì)疫情信息公布主體設(shè)定的層級(jí)較高，應(yīng)將設(shè)區(qū)的市的衛(wèi)生行政部門(mén)列為重大疫情信息公布的主體，在具體公布前仍需逐級(jí)上報(bào)，但由于疫情尤其是傳染病疫情的急迫性，應(yīng)保證在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)完畢，在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)布疫情信息時(shí)，可由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)較大市的衛(wèi)生行政部門(mén)直接授權(quán)。
第二，建立官員問(wèn)責(zé)制度。由于政府官員缺乏公共衛(wèi)生常識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)疫情的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，在疫情出現(xiàn)的初期，為維護(hù)個(gè)人政績(jī)，往往以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由拒絕公開(kāi)疫情信息。在重大疫情期間，政府官員違反相關(guān)規(guī)定瞞報(bào)緩報(bào)疫情信息的，應(yīng)對(duì)其加大懲罰力度；加強(qiáng)對(duì)政府官員的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督；加強(qiáng)培養(yǎng)政府官員的危機(jī)意識(shí)。
第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療水平相對(duì)城市較低，醫(yī)療設(shè)備不完備，疫情一旦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)暴發(fā)將會(huì)出現(xiàn)更難以控制的局面。各地衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮組織和監(jiān)督作用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員疫情報(bào)告的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)其疫情及時(shí)報(bào)告的意識(shí)。同時(shí)，疫情報(bào)告制度應(yīng)將個(gè)體或私人診所納入疫情報(bào)告的主體范圍。
第四，實(shí)時(shí)信息發(fā)布時(shí)應(yīng)注重協(xié)調(diào)知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突。由于重大疫情的特殊性，尤其是針對(duì)傳染病疫情人傳人的特性，為維護(hù)公共利益，個(gè)人隱私權(quán)需在一定程度上做出讓步，例如確診患者或疑似患者應(yīng)主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)，報(bào)告自己的行蹤以及與自己有密切接觸的人等信息。但在對(duì)患者相關(guān)隱私公布時(shí)應(yīng)遵循比例原則，且僅能公布“關(guān)聯(lián)信息”，即因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)而與特定當(dāng)事人發(fā)生了某種關(guān)聯(lián)，并由此產(chǎn)生的相關(guān)信息，其存在與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)直接相關(guān)，且相關(guān)信息產(chǎn)生于疫情暴發(fā)時(shí)期。而對(duì)患者的身份信息等其他非關(guān)聯(lián)信息一律不得公布。
第五，加強(qiáng)對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整治。商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尤其是自媒體，發(fā)布信息的主體不受限，網(wǎng)絡(luò)的自由便捷使得公民可以隨時(shí)隨地發(fā)表各種言論，這也極易造成虛假信息的傳播。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法和刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，在重大疫情的特殊時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)依法加大審查力度，從源頭控制謠言傳播，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審查不力，甚至放任謠言傳播的行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。
（作者為華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）